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公用事業現在的發展趨勢
日期【2018-11-16 14:18】 共閱:【】次

我國城市市政公用行業存在巨大的市場需求。隨著經濟、社會的不斷進步,城市居民對生活服務質量提出了更高的要求。市政公用行業一方面需要繼續加大力度進行投入,增加設施總量;另一方面又要不斷提高設施運營效率,降低運營成本,提高服務水平與質量。

 
1、政策機遇將推動市政公用設施業快速發展
 
2004年,新通過的憲法修正案將“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理”寫入憲法,以國家根本法的形式確立了鼓勵發展非公有制經濟的基本方針。在市政公用設施領域,國務院有關部門和地方各級政府也紛紛出臺各種政策規章,引入多種資本形式參與基礎設施的建設、經營和管理。國務院各部委以及地方各級政府正在積極推動市政公用行業市場化改革,在“消除體制性障礙”、“加快推進和完善壟斷行業改革”、“深化行政審批制度改革”、“放寬市場準入”、“享受同等待遇”、“改進服務和監管”等方面出臺了一系列政策和措施,這些政策措施將會有力地推進市政公用設施業市場化改革的進程。這都為非公經濟和社會資本進入城市基礎設施領域提供了重要的法律保障和政策支持,為各種資本進入城市交通、電力、燃氣等基礎設施和公用事業創造了歷史的機遇和發展的空間。總體上看,市政公用事業的改革步伐在繼續加快,正在形成以城市建設投融資體制改革為突破口,以市場化運作為主導,多渠道、多元化地籌集城市建設資金,初步形成“政府引導、市場運作、社會參與”的發展格局。隨著相關政策的進一步出臺,改革的繼續深化,規范化、市場化程度的不斷提高,公用事業市場一定會取得更快的發展。
 
2、市場化改革將進入開放與監管并重的新階段
 
目前各地市政公用事業市場化改革的熱情很高,但由于公用事業多是自然壟斷行業或準公共物品,市場化不是簡單地放開市場或將資產出售,而是要在進入程序上,在產品和服務的定價上以及進入后的安全、服務質量等方面進行監管。過去在政府投資經營的體制下,政府既是投資和經營者,也是管理者,監管問題并不突出。而把市場競爭機制引入市政公用設施投資運營后,政企分開、政資分離,監管問題日益凸顯。目前,各地在市場化改革過程中出現的回報過高、價格上漲過快、合同失敗、消費者利益受損等問題已引起了我們對監管問題的高度重視。今后,要在繼續放開市場的同時加強監管工作,“開放與監管”并重,提高政府的公共服務管理水平。
 
3、民營企業將在發展商機上領先一籌
 
在外資投資繼續保持發展的同時,目前民營企業在市政公用設施建設與經營領域已經十分活躍。公用事業一般具有收入穩定、現金流充沛等特點,是可持續發展、收益穩定的產業。隨著價格改革的逐步到位,公用事業所蘊含的無限商機如同一個“巨大的磁場”對資本市場有著強大的吸引力。資本的自由流動性一方面有助于打破公用事業在地域上的分割和壟斷;另一方面,政策壁壘的瓦解以及市場需求容量的不斷擴大,催生了公用事業企業自身的迅速成長。
 

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